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新年伊始,就从横琴新区传来一个重磅消息:

根据官方1月2日发布的公告,未来横琴各相关单位新核发的证照上,将不再出现“珠海”的字样,而是使用“横琴粤澳深度合作区”或“广东省横琴粤澳深度合作区”的表述。

虽然这只是“规范名称”,但传递的信号是明确的:

1、横琴新区地位非常高、体制特殊,它的“土地+海域”还在珠海行政区划内,但管辖权已不在珠海,而是广东省和澳门特区共管的区域。

2、中央对横琴“高看一眼、厚爱三分”,澳门经济适度多元化的重担,比如金融、科技、大健康等核心产业,将主要由横琴来承担。

上图就是横琴和澳门、珠海市区的关系图。

澳门地域狭小,是中国人口密度最高的城市。虽然经过多年填海,澳门陆地总面积只有33平方公里,人口接近68万人,每平方公里居住了超过2万人,密度大约是深圳的2倍、香港的3倍、上海的5倍。

澳门经济高度依赖博彩业,博彩业又高度依赖内地游客。博彩业会产生副作用,所以内地居民获得澳门签注的时候,比香港要严格。

澳门要保持长期繁荣、不断增长,产业必须适度多元化。

博彩业非常吸金,所以澳门经济适度多元化的第一个目标是建设金融中心。第二个目标是高科技,第三是大健康,第四是旅游会展。

经济适度多元化还需要发展空间——土地,这是制约澳门发展的最重要因素。横琴新区就是在这种情况下诞生的,它距离澳门太近了,而且地广人稀,条件优越。

横琴岛,面积大约是澳门的3.5倍。

2009年,横琴新区成立;2014年,成为广东省自贸试验区的一部分;2021年升级为横琴粤澳深度合作区。

由此,横琴成为中国最特殊的新区。

它的特殊之处可以从三点看出来:

第一,级别高。一般来说,国家级新区最多是副省级,比如浦东新区的一把手是上海市委常委。雄安比较特殊,目前一把手还是河北省政协主席。但横琴就更特殊,它的管委员设置双主任,分别由广东省省长、澳门特首担任。

第二,架构特殊。横琴粤澳合作区管委会成员中,澳门官员略占优势,比如只设立了一个常务副主任,由澳门官员担任。横琴的执委会主任也由澳门官员担任。

第三,特殊的通关安排。横琴实施一线(货物)放开、二线(货物)管住的模式,

所谓“一线”,是指横琴与澳门特别行政区之间。“一线”放开,重点是货物、物品的税收管理基本放开。人员仍需凭证进出境,如港澳通行证、回乡证、护照等。

所谓“二线”,是指横琴与内地其他地区之间,目前主要包括横琴大桥等7个通道。“二线”管住,包括管住出区免税、保税货物及出区涉税物品等。对人员进出不作限制。

“一线放开、二线管住”,是当年深圳、珠海两大特区梦寐以求的政策,但一直没有获得,现在给了横琴。

横琴还允许香港、澳门单牌车进入,澳门政府在横琴建设了保障房给澳门居民住,横琴允许双币流通等等。

所以,横琴是“特区中的特区”。政策之特殊,在很多方面超越了深圳前海、上海临港自贸新片区和雄安新区。

国家还给澳门,具体来说是在横琴规划了一个证交所!

2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》首次提出“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”。

2020年,国家发改委明确表态支持在横琴建设澳门证券交易所;

2023年,“金融30条”更进一步明确:支持澳门借助合作区发展以人民币、澳门元计价结算的国际债券市场,打造服务粤港澳大湾区、“一带一路”和葡语国家的债券融资平台。

未来澳门证券交易所大概率是一个以“人民币+澳门元”计价的、偏重于债券的离岸市场。澳门证券交易和港交所、深交所将形成有益的互补关系,成为拉动澳门、珠海、横琴增长的重要力量。

此外就是高科技、大健康、旅游会展等产业,也都会在横琴开花结果。

横琴还有另外一个重要功能:通过合作共管、帮助澳门融入发展国家大局,给香港、台湾树立一个好的榜样。

深圳和香港正在合作开发前海、河套以及香港的北部都会区;在福建和台湾之间,也规划了拟合作开发的福州新区、平潭新区以及厦门的多个岛外新城。横琴的实践,可以给这些新区、新城提供样板。

领导刚刚考察了横琴,提出了检验成效的“三个标准”。10多天后,横琴规范名称,传递了将加速发展的重要信号。

虽然名称上不再出现“珠海”字样,但这对珠海、对横琴都是利好,意味着新区不仅规格更高、目标更高,发展也将全面提速!

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