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【导读】国家发展改革委介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况

中国基金报记者 晨曦

重磅发布会，来了！

1月3日上午，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、副秘书长袁达、副秘书长肖渭明出席，介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况，并对2025年相关领域发展进行展望。

发布会上，相关负责人表示，2025年将增加发行超长期特别国债，更大力度地支持“两重”建设。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

2025年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。

谈及2025年经济增长目标，相关负责人称，既要兼顾需要与可能，也要做好与中长期规划衔接，充分满足推动高质量发展和实现“十四五”规划目标的需要。对推动今年经济持续回升向好充满信心，对高质量完成“十四五”规划目标任务充满信心。

2025年经济增长目标兼顾需要与可能

做好与中长期规划衔接

国家发展改革委副秘书长袁达提到，从近期的月度数据和高频指标看，随着党中央、国务院各项决策部署加快落地见效，特别是去年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策后，市场预期有效提振，经济运行明显回升。

关于2025年经济增长目标的考虑，既要兼顾需要与可能，也要做好与中长期规划衔接，充分体现推动高质量发展和实现“十四五”规划目标的需要。对推动今年经济持续回升向好充满信心，对高质量完成“十四五”规划目标任务充满信心。

下一步，国家发展改革委将重点做好以下六个方面工作：

一是全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，进一步提高投资效益，更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”政策。

二是推进标志性改革举措落地见效。制定实施全国统一大市场建设指引，推动出台民营经济促进法。

三是扩大高水平对外开放。有序扩大自主开放和单边开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动高质量共建“一带一路”走深走实，着力稳外贸、稳外资。

四是推动重点产业提质升级。综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。

五是加大保障和改善民生力度。更大力度稳就业、促增收，提高社会保障水平，增加公共服务优质供给，落实好产业、就业等帮扶政策。

六是有效防范化解重点领域风险。推动房地产市场止跌回稳，继续提振资本市场，稳妥处置地方中小金融机构风险，持续强化粮食、能源资源、产业链供应链和数据等领域安全能力建设。

增加发行超长期特别国债

更大力度支持“两重”“两新”建设

国家发展改革委副秘书长袁达介绍称，今年将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。国家发展改革委将会同有关部门，从三方面加力推进：

一是加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。

二是加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。

三是加快工作进度。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

袁达同时表示，今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。

一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。

二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新的支持力度。

三是完善机制。进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新的资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。

此外，国家发展改革委副主任赵辰昕进一步强调，2025年“两新”政策会增加资金规模、扩大覆盖范围、优化实施方式、放大撬动作用，国家发展改革委将会同有关部门，通过实际行动让人民群众和更多的企业了解政策、享受政策。

将实施提振消费专项行动

培育消费新增长点

国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，展望2025年，我国超大规模消费市场优势没有改变，消费向好的支撑条件和基本趋势没有改变，消费市场将持续呈现平稳增长态势。国家发展改革委将实施提振消费专项行动，初步考虑从以下几个方面加力施策：

一是促进居民增收减负。开展大规模职业技能培训，支持更多的劳动者以技能提升带动岗位收入提升。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

二是丰富消费产品服务供给。一方面，加力扩围实施“两新”政策，我们将手机、平板、智能手表手环等消费品纳入到支持品类。一视同仁支持线上、线下渠道，不同所有制、不同注册地企业参与以旧换新。另一方面，扩大服务消费，打造龙头企业和服务品牌，放宽市场准入限制，以高质量供给来引领有效需求。

三是培育消费新增长点。将持续提升冰雪场地设施数量和公共服务水平，提升消费。聚焦老年人的多样化需求，培育潜力产业，扩大老年助餐、居家助老、社区便民、机构养老等服务，让智能辅具、银发专列、老年游学等新鲜事物进入更多老年人生活。尤其是老年助餐、居家助老，不管是城市还是农村潜力都非常大，希望有关企业加大这方面的投资。

四是改善消费环境。完善商贸物流体系和冷链物流体系，有效降低全社会物流成本。落实好带薪年休假制度，释放节假日消费需求。办好中国品牌日活动，组织开展国货潮品进乡村、进社区等公益行动。持续推进信用体系建设，着力营造放心的消费环境。

更大力度支持

基础设施REITs市场扩围扩容

国家发展改革委副主任赵辰昕提到，近十年来，我国资本形成总额对经济增长的平均贡献率超过40%。2024年中央预算内投资支持项目完成投资超1.3万亿元，地方政府专项债券支持项目完成投资超3.6万亿元，政府投资起到了“四两拨千斤”的作用。

截至目前，2024年7000亿元超长期特别国债支持的项目已基本全部开工、完成投资额超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。

在提高投资效益方面，2025年国家发展改革委将进一步聚焦提高投资效益精准发力，充分发挥投资的关键作用。

一是高质量推进“两重”建设。增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例。统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，同时在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。

二是高效益用好政府投资。适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补短板、调结构、惠民生。完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，更好发挥专项债券投资效益。此外，还将推动“十四五”规划102项重大工程顺利收官。

三是高水平调动社会投资。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施，更大力度支持基础设施REITs市场扩围扩容。通过这些举措，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵以及其他发展中的问题。

此外，在推动民营经济方面，国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，一是在法治建设上，推动出台民营经济促进法；二是在政策举措上，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济的政策要开展专项评估；三是在工作机制上，健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流机制，用好民营经济发展综合服务平台，广泛听取各企业的意见和建议，推动解决企业急难愁盼、重大共性问题。

制作：小茉

编辑：格林

校对：王玥

审核：许闻

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