5月1日起施行！四川省大熊猫国家公园管理办法来了
大熊猫国家公园如何保护大熊猫？大众可以进入大熊猫国家公园吗？谁来管理大熊猫国家公园？这些问题如今有了答案。
4月27日，红星新闻记者从四川省政府官网获悉，近日四川印发了《四川省大熊猫国家公园管理办法》(以下简称《办法》)，包括管理机制、规划建设、资源保护以及利用管理等内容。
根据《办法》，大熊猫国家公园管理机构(以下简称“管理机构”)可会同所在地市(州)、县(市、区)人民政府，以保护大熊猫国家公园生态环境为前提，在大熊猫国家公园一般控制区内科学合理划定自然教育、森林康养、生态科普、越野徒步和野生动植物观赏等活动区域、线路，合理设定公共服务点。
据悉，四川省行政区域内大熊猫国家公园的保护、建设、管理及其他相关活动，均适用该办法。该办法自今年5月1日起施行，有效期2年。
▲红外相机拍到的大熊猫母子
谁来管——
大熊猫国家公园管理机构统一行使管理职责
大熊猫国家公园谁来管理？体制机制如何运行？根据《办法》，分为以下几种情况：
大熊猫国家公园管理机构统一行使大熊猫国家公园管理职责，整合大熊猫国家公园内原有自然保护地、国有林场、国有林区等管理职能，履行大熊猫国家公园范围内的自然资源资产管理、国土空间用途管制、生态保护修复、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系；根据法律法规或授权履行资源环境综合执法职责，建立综合执法机制。
大熊猫国家公园所在地市(州)、县(市、区)人民政府行使大熊猫国家公园所涉及的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监督等职责，制定大熊猫国家公园范围内的国民经济和社会发展计划，配合管理机构做好大熊猫保护、生物多样性保护、协调多部门联合执法等工作。
大熊猫国家公园所在地乡(镇)人民政府配合管理机构做好大熊猫保护、生物多样性保护、社区协调发展、宣传教育等工作。大熊猫国家公园所在地村(社区)应当引导居民养成绿色环保的生产生活方式，推动社区协调发展，配合管理机构做好大熊猫国家公园大熊猫保护、生物多样性保护等工作。
需要注意的是，任何组织和个人都有保护大熊猫国家公园生态环境、自然资源和人文资源的义务，有权对违法行为进行制止、举报和投诉。管理机构应当建立社会监督机制、举报制度和权益保障机制，自觉接受各种形式的监督，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督，会同有关部门按照职责受理举报、投诉事项，及时依法处理。
怎么建——
划分为核心保护区和一般控制区
规划建设方面，根据《办法》，省级管理机构组织编制大熊猫国家公园总体规划及专项规划，经批准后由管理机构和各级人民政府及有关部门严格执行，并接受社会监督。管理机构应当按照大熊猫国家公园总体规划确定的范围和界线，组织实施确界定标，设置界碑、界桩、电子围栏和公共标识识别系统等保护设施。
同时，大熊猫国家公园按照管理目标、用途及管控强度，划分为核心保护区和一般控制区，纳入生态保护红线管理，实行差别化用途管制，具体范围由大熊猫国家公园总体规划界定。
核心保护区是指维护以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群正常生存、繁衍、迁移的关键区域，采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护。核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动。
一般控制区是指实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，是大熊猫国家公园内原住居民、管理机构人员生产、生活的主要区域，是开展与大熊猫国家公园保护管理目标相一致的自然教育、生态体验服务的主要场所。
一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性项目建设活动，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动，其中包括经依法批准的与生态旅游、生态体验、自然教育、科考探险、文化展示活动相关的必要公共设施建设，以及符合大熊猫国家公园规划的建设项目或取得特许经营权的经营活动。
咋个护——
推动救护大熊猫易地放归
大熊猫国家公园如何保护大熊猫？《办法》明确，在大熊猫国家公园内建设项目，应当符合国家公园总体规划和专项规划。建设项目选址和设计方案应优先避让国家公园，因施工技术和自然地理条件无法绕避的，应尽可能采取空中桥梁、地下隧道等对大熊猫栖息地无阻断的方式，并设置大熊猫及其他野生动物交流通道等生态保护措施。
同时，管理机构应当加强大熊猫野生种群保护管理，建立相应规程和工作流程，实施大熊猫野生种群及其栖息地的日常巡护、动态监测、病饿个体救护、动植物疫源疫病监控等管控措施，建立野生动物救护体系，完善野生动物救护和大熊猫野化放归基地建设，推动救护大熊猫易地放归、野化培训和大熊猫孤立小种群复壮，对特有、珍稀、濒危、极小群落植物、重要林木种质资源实施抢救性保护，建设一批林木种质资源原地保存基地库和异地保存设施。
另外，管理机构应当分类分区开展大熊猫国家公园受损自然生态系统修复、生态廊道建设，提高不同栖息地板块间的连通性。大熊猫国家公园应当以自然修复为主，辅以必要的抚育间伐、栽种大熊猫栖息地乡土树种或大熊猫喜食竹种等人工措施，构建适应大熊猫生存繁衍的自然生态系统。
大熊猫国家公园原则上禁止林木采伐，因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的和一般控制区的竹林除外。大熊猫国家公园内相关林木采伐应当由县级以上林草行政主管部门依法批复同意，批准前应当征求管理机构意见。
促发展——
一般控制区可实行负面清单和特许经营管理制度
促进建设发展，是大熊猫国家公园建设的另一项任务。《办法》明确，大熊猫国家公园一般控制区可实行负面清单和特许经营管理制度。
具体来说，特许经营以规范大熊猫国家公园经营管理秩序，防止资源环境破坏，促进基础设施和公用事业建设，促进国家公园社区可持续发展和原住居民增收为目标，通过制定国家公园一般控制区特许经营管理办法，实行自然资源有偿使用。鼓励原住居民、集体经济组织、企业参与大熊猫国家公园特许经营活动，保障自然资源权利人依法参与特许经营收益分配。
同时，管理机构可会同所在地市(州)、县(市、区)人民政府，以保护大熊猫国家公园生态环境为前提，在大熊猫国家公园一般控制区内科学合理划定自然教育、森林康养、生态科普、越野徒步和野生动植物观赏等活动区域、线路，合理设定公共服务点。
此外，管理机构应当在大熊猫国家公园一般控制区内设置服务设施标志、导向标志以及安全警示标志，制定游客及其他进入人员管理应急预案，公布应急救援电话，建立健全安全管理责任制和突发事件应对机制。管理机构应当为访客及其他进入人员提供必要的救助服务，救助服务可以委托专业救助组织实施。
而进入大熊猫国家公园内的单位、人员应当遵守法律、法规和相关规定，在划定的区域内活动，依法接受管理。管理机构应当制定相关管理制度对进入单位、人员进行规范，严禁未经批准进入非划定区域，对未经管理机构同意擅自进入国家公园非划定区域的人员由属地管理机构依法处理。
红星新闻记者林聪
编辑向财霞
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